合江县工作情况汇报
中共合江县委 合江县人民政府
（2008年1月14日）
一、2007年主要目标任务完成情况
（一）综合目标完成情况。在GDP与能耗上，预计全县完成GDP56.37亿元，增长14%，总量、增速分别完成目标的107.4%、106.9%。人均GDP7775元，完成目标的107.7%。规模以上工业增加值7.2亿元，县属规模以上工业增加值6.1亿元，分别完成目标的123.3%、116.4%。规模以上工业增加值综合能耗下降6.6%。全社会固定资产投资20.3亿元，工业技改投资8.6亿元，分别增长33.6%、29.5%；规模以上工业利润总额0.4亿元，实现税金0.6亿元，分别增长106.4%、34.4%。在财政收入上，完成地方财政一般预算收入1.4亿元，完成目标的113.4%。在城乡发展上，农民人均纯收入增加400元，城镇居民可支配收入9264元，分别完成目标的186.1%、110.3%；城镇化率33.2%。城镇登记失业率控制在4%以内。在人口与环境上，人口自然增率4.24‰、比控制目标低0.51‰，耕地保有量6.5万公倾、完成目标的103.1%。坚持党政一把手抓环保，环保各项指标全面完成。在外贸出口上，外贸出口271万美元，占目标的104.2%。
（二）省市单项目标完成情况。在安全生产控制数上，全年发生各类死亡总人数28人，各项指标均在市下达控制指标以内，全年没有发生一起重特大事故。在旅游总收入上，全年实现旅游总收入5.1亿元。在重点项目建设上，全县安排重点项目建设46个，已完成投资5.5亿元，占任务的109%。在重点工程建设上，新上投资1000万元以上的农业、城市基础设施等项目4个，当年完成投资5000万元以上重大项目1个。在工业发展上，全县实现工业增加值15.2亿元，增长24%。新增规模以上工业企业24户，达到60户。新签约项目230个，其中投资1000万元以上的项目21个；实际到位资金11.6亿元，增长18.3%。
（三）酒业发展目标完成情况。在招商引资上，引进投资5000万元以上酒业项目2个。投资5500万元的羽丰酒业已完成第一期工程，现已正式投入生产；投资5200万元年产6万吨食用酒精的庆源酒业，预计明年10月投产。在销售收入、入库税金指标上，实现酒产量10000千升（8700吨），占市目标任务的106.8%，同比增长28.2%；实现销售收入7800万元，占市目标任务的136.8%，同比增长64%；入库税金216.6万元，占市目标任务的202.4%，同比增长143.3%。在酒类品牌、商标培育上，全县现有大小酒类企业72家，酒类品牌、商标11个，其中市级4个。投入资金20万元，建成红粮基地1万亩。
（四）省市重点督办事项完成情况。在畜产品质量安全上，口蹄疫、禽流感免疫密度均为100%，全年没有发生重大动物疫情。在万村千乡市场工程上，验收合格农家店52家，综合配送率达70%，食品、农药配送率100%，农家店存活率100%。在招商促进上，全年引进省外国内资金4.75亿元，实际利用外资15万美元。在廉租房建设上，向400余户住房困难家庭发放住房租金补贴15万元，做到应发尽发，覆盖面达100%。
二、2007年主要工作措施
去年以来，我们始终坚持发展第一要务，始终坚持推进强县战略，带领全县干部群众精诚团结，负重自强，埋头苦干，着重抓了六个方面的工作。
（一）深入贯彻十七大精神和省市党代会精神，扎实推进思想再解放
今年以来，我们继续把解放思想作为加快发展的根本抓手。在发展理念上，深刻领会十七大“实践永无止境、创新永无止境”，省委“三个非常”、“四个跨越”等新理念，先后6次组织部分乡镇、部门主要负责人到沿海发达地区，以及重庆、成都、遂宁、雅安等地参观考察，通过学先进找差距，增强发展的紧迫感和危机感。继续大力倡导“敢于冲破一切束缚发展的框框套套，敢于冲破一切妨碍发展的陈旧观念，敢于冲破一切阻滞发展的习惯做法”等精神和理念，努力在全县营造加快发展的氛围。在工作思路上，结合合江实际，适时将强县战略调整为“工业强县、港口兴县、企业富县、旅游活县”。在工作突破上，树立“小河有水大河满”的理念，继续扶持乡镇发展，对乡镇实行“放水养鱼”政策，把计生社抚费等预算外收入的绝大部分返还给乡镇。在5个乡镇启动“扩权强镇（乡）”试点，按照“依法下放、能放则放、权责对等”的原则，把部分县级经济社会管理权限下放给试点乡镇。加大对乡镇奖励力度，提高对边远山区乡镇的奖励幅度，兑现了2006年各类目标考核奖金400余万元，乡镇发展活力得到提升，一些乡镇已开始从农业镇向工业镇转变。在体制机制上，出台了改革工作意见，启动“乡财县管”、支农资金整合试点工作，全面完成建设系统“两室一园”、“建管分离”和农业系统“两场”改制。完成村级规模调整，全县行政村撤并比例达43%。各项改革顺利推进。
（二）坚定不移地推进强县战略，县域经济保持良好发展态势
我们始终坚持以发展为先，全力推进“工业强县、港口兴县、企业富县、旅游活县”强县战略深入实施，县域经济提速发展，经济实力逐步增强，合江从一个农业县向工业县转变的步伐正在加快。
在工业强县上，我们重点抓了四方面工作。一抓政策扶持。继续落实工业强县相关政策，设立工业发展基金400万元，进一步加大工业发展考核力度，调动全县各级抓工业的积极性。二是抓园区建设。临港工业园区已纳入省级规划，正争取获得省级工业园区牌子。在临港工业园区内，倾力打造张湾、联榕坝工业集中区，今年新启动的2000亩园区已进入实质性操作阶段，各项工作进展顺利。目前县级工业集中区共入驻项目28个，总投资16.2亿元。完成全县乡镇工业小区产业功能分区规划，车辋、佛荫、榕山等乡镇工业小区建设取得较大进展。三是抓招商引资。深入开展“招商年”活动，要求乡镇和部门负责人把主要精力放在招商引资上。鼓励条件差的乡镇实行“飞地”招商，促进乡镇之间加强联合，共同发展。包装储备优势项目22个，组织专业招商引资队伍，加大对长三角、重庆等重点区域的招商力度，成功引进了羽丰酒业、凯添能源、丽川木业、庆源酒业等一批大项目。经过艰苦努力，成功引进中国制造业500强企业——江苏三木集团投资30亿元的煤化工项目，前期工作已全面展开，全县工业招商取得重大突破。
在港口兴县上，一方面，严格按照各级领导的指示精神和专案组的要求，直面问题，深刻汲取教训，以坚决鲜明的态度，采取强有力措施，扎实开展专项整治，规范煤炭经营和货物运输业发展秩序，努力扭转合江被动局面，重塑合江依法治税新形象。另一方面，立足于合江独特的区位优势和港口岸线优势，对港口码头资源进行再清理，统一包装、统一招商，大力发展临港工业。一年来，新上30万吨精洗煤项目4个，年吞吐量120万吨的密溪沟码头二期工程即将建成投入使用。港口经济稳步发展，港口资源优势正逐步转变为经济优势。
在企业富县上，继续对优秀企业家实施“绿卡”保护，积极扶持一批企业做强做大。依法在用地上对企业加大扶持力度。采取组建国有资产经营公司、加强银企合作等方式，帮助解决企业融资难问题，全年协调金融机构为27家企业融资9600万元。三聚氰胺、百林竹业、穗源面业等一批重点项目建成投产，神工锻造、永兴诚酿造厂完成迁建扩能。按照市委、市政府“三个不动摇”的要求，把酒业作为第一产业来抓，重点打造纯粮食酒核心竞争力。在去年出台加快酒业发展意见的基础上，出台了进一步加快酒业发展的意见，单设酒类发展局，对酒业发展实施单项考核，安排酒业发展专项基金200万元，支持重点酒类企业发展。设立酒类产业生产销售大户、新增投入、纳税大户等10个奖项。实行县级领导联系重点酒类企业制度。合江酒业发展开始起步。同时，认真落实省、市促进民营经济发展的若干政策，大力发展民营经济，全年新发展个体工商户2200余户、私营企业近300家，民营经济增加值达30亿元、增长16%。
在旅游活县上，出台加快旅游业发展的决定，确立“夜郎古道、神秘佛宝”旅游主题，着力打造玉兰山、尧坝古镇等六个精品景区和东线、西线两条精品线路。从关键环节入手，加大投入力度，在市上每年投入1000万元整治佛宝景区快速通道的基础上，常委会决定县乡每年投入300万元打造尧坝古镇。已完成二里至法王寺景区公路硬化，佛宝景区快速通道、新尧路加宽改造工程正在抓紧实施。加大旅游宣传推介力度，完成了泸合路沿线旅游广告的设计安装，制作了合江旅游宣传形象片。在重庆、泸州成立营销中心，在自贡、内江等地确立代理商和专线旅行社。2007年，预计实现旅游收入5.1亿元、同比增长12%。尧坝古镇被评为“中国历史文化名镇”，福宝贯打唢呐、高腔山歌等被评为首批省级非物质文化遗产。合江旅游业发展开始破题。
（三）扎实整治经济发展软环境，努力提升发展竞争力
继续喊响“企业的需要就是我们的承诺”、“环境是水、项目是鱼、好水养好鱼”等口号，把软环境建设作为加快发展的灵魂来抓。一抓集中整治。扎实开展软环境集中治理，实施“治庸”行动，重点整治责任心不强、执行不力、办事效率低下、不作为、不会作为、乱作为等问题。全县整改突出问题546个，办理实事728件。二抓政务中心建设。继续做好政务中心扩容工作，今年新增入驻中心项目114项，入驻项目达到316项。建立纪委书记到政务中心定期接待企业业主制度。加强和规范政务中心管理，推进政务中心从被动应付向主动服务转变，从确保按期办结率向提高当日办结率转变。政务中心按时办结率、即办率均达100%，提前办结率、当日办结率均在90%以上。政务中心建设得到了省、市领导的充分肯定。三抓执行力建设。建立了《合江县规范行政许可事项备案制度》、《合江县规范行政审批规定》等17项长效管理机制，着力规范各级行政行为。加强行政效能监察，实行限时办结和白牌、黄牌、红牌三牌督办等制度，以县委书记、县长名义对县级领导开展督查。一年来，对执行不力、效率低下的18个部门在全县进行通报批评。四抓监督机制建设。继续实施企业110、群众评议机关等制度。对国有及控股企业建立了负责人述职、派驻财务总监、目标考核、财务审计等四项制度。制定了破坏软环境责任追究办法，明确对4类35种不作为或乱作为行为实施责任追究，重点查处了一批破坏软环境的案件。今年以来，已实施软环境责任追究8起12人，隆重表彰了6名优秀公务员。经济发展软环境进一步优化。
（四）在发展中富民惠民，让群众得到更多实惠
我们坚持以发展的理念、发展的途径、发展的办法，努力推进城乡统筹发展，让更多群众共享发展成果。一是着力提升县城品位。围绕把县城打造为“一座新兴的工业城市，一座港口城市，一座黔北出川的口岸城市，一座山水城融为一体的宜居城市”的目标，抓紧实施投资700万元的县城进出口通道整治，启动滨江路上延工程。滨江路汉文化广场已建成投入使用，明清文化广场、老码头广场正在抓紧建设，光亮工程顺利实施，城区高层建筑开始出现。小集镇建设成效明显，城乡人居环境进一步改善。二是狠抓重点项目建设。深入开展“项目年”活动，实行县级领导联系重点项目制度，开通重大项目“绿色通道”。按照“四个一批”的要求，积极挖掘、储备、包装和争取项目。合渝路硬化全面完成，赤水河大桥加宽改造主体工程已结束，宜泸渝高速路合江段前期工作按进度实施。装机1.2万千瓦的元兴电站投产发电，明家坝35千伏变电站开工建设，各重点项目、重点工程顺利实施。三是扎实建设新农村。按照“壮大县域经济、发展特色产业、解决迫切问题、推进新村建设”的思路，制定了新农村建设三年规划。扎实推进农业产业化，出台了加快竹业、荔枝、青果和生猪发展的意见，设立专项基金200万元重点培育四个产业，大力发展优质竹、荔枝、青果、优质甜橙、无公害蔬菜5大产业带。全县新发展优质竹7.1万亩，成片发展荔枝4610亩，高换青果11.7万株，生猪出栏108万头。合江被中国果品协会评为“中国荔枝之乡”，带绿、铊堤荔枝获得北京奥运专用水果认证；被农业部评为“全国生猪调出大县百强县”。先市、二里社会投资土地整理项目获准立项，国家标准粮田建设、大桥土地整理项目全面完成。重点扶持10个村发展村级工业，10个重点村已入驻企业26家，总投资达9730万元，村级工业发展开始破题。今年，合江还被财政部确定为支农资金整合试点县，目前已整合支农资金1.5亿元。四是深入实施惠民行动。我们不折不扣地贯彻省、市要求和部署，扎实抓好“十大惠民行动”，目前县本级累计投入已超过3000万元。在农村公路建设任务全市最多的情况下，千方百计加大投入，切实强化督查力度，充分调动全县各级的积极性，加快农村公路建设进度。启动43公里通乡水泥路，目前已完成31.1公里，新建通达公路330.8公里、通畅公路129.3公里，超额完成市上下达任务。在县财政十分紧张的情况下，通过“政府出一点，企业出一点、群众自筹一点”的办法，启动了47个村低压电网危改工程，目前工程进展顺利。认真抓好新农合试点，全县参合率达86.1%。实施农村安全饮水和红层找水工程，解决5万余人安全饮水问题。按照省、市的要求抓好惠民帮扶中心建设，目前已挂牌运行。五是全面发展社会事业。推进教育改革，公开引进优秀人才担任合江中学校长，“两基”教育、高中教育齐头并进，以“少岷职校”为龙头的职业教育蓬勃发展。出台加快和促进文化发展的意见，加速文化体制机制创新，着力提升文化软实力。
（五）狠抓安全和维稳工作，和谐合江建设深入推进
我们把安全、维稳作为执政为民的第一责任。一是千方百计保稳定。在工作机制上，设立正科级群众工作局，高标准建设群众工作中心。把群众信访工作列入综合考核，同时实行单项考核和“一票否决”，重奖重惩。在畅通信访渠道上，认真开展领导集中接访和干部下访，县级领导带头抓信访。利用远程教育平台开展网上接访，推行“村民说事”。全年县级领导直接接访621批1341人，处理来信596件，处理率100%。全县各项信访指标继续下降，进京非正常上访大幅减少，十七大、省市党代会和重大节假日期间实现零进京、零到省，全县信访总量下降43%。在处理遗留问题上，以积极的态度和积极的办法解决遗留问题，严格实行领导包案，县委常委会两次专题研究重大历史遗留问题。今年梳理出45件突出问题，目前已成功解决27件。在治安维稳上，完善各项应急预案，组建专门的应急队伍。加大矛盾纠纷的排查调处力度，把各种不稳定因素化解在萌芽状态。建立“电子巡更系统”，对城区实行网格化管理。开展“我为合江巡一夜”活动，县级领导带头参加夜巡。“平安创建”工作顺利通过省上验收，全县社会保持稳定。二是警钟长鸣抓安全。要求乡镇分管安全工作领导一定三年不变。新录用25名专职船管员充实到有河乡镇；严格执行客渡船签单发航、渡口码头值守、一人一船随船监控、GPS定位监管等制度；深入开展“救生衣”行动，切实做到两个“100%”。重点整治“客车超载”、“小车超速”、“无证运营”等现象。与此同时，狠抓其它领域的安全工作，全年未发生重特大安全事故，全县安全生产态势总体平稳。
（六）以改革创新精神推进党建工作，党的建设不断加强
今年以来，我们加大党建工作力度，对党建工作实施单项考核，扎实抓好党组织执政能力和先进性建设。一是狠抓思想建设。严格执行党委中心组学习制度，组织集中学习达12次。深入宣传贯彻十七大精神，在全县兴起学习十七大的热潮。认真开展未成年人思想道德建设、公民道德建设和群众性精神文明创建活动。二是狠抓组织建设。在基层组织建设上，启动“富民党建”工程，深入开展“三级联创”。投入100余万元整合远程教育资源，建立党员服务中心，圆满完成村“两委”换届。在干部队伍建设上，喊响“把乡镇党委书记、乡镇长打造为最光荣的职业”。选派了19名县级机关后备干部到乡镇任乡镇长助理，25名优秀机关干部到基层担任村干部。推行新任副科级领导干部到信访、维稳、招商等部门锻炼制度，选派了40名乡镇副科级干部到市、县部门挂职锻炼。三是狠抓制度建设。对副科级领导干部提出“五个严禁”要求，即不准插手工程的招投标、不准插手国有资产的处置、不准插手干部任用、不准插手纪检监察部门依法办案、不准推诿扯皮。建立工作巡查制度，成立专门的巡查组，对全县各级领导班子和领导干部开展工作巡查，现已开展巡查1次，对3个工作较差的乡镇领导班子，实行限期整改，并对问题突出的班子进行了调整。实行县级领导联乡联村倒挂制，县委书记、县长带头联系排名最后的乡镇。出台治理走读、吃请（请吃）及公车私用等规定。规范了县委常委会、全委会议事，以及党政协调运转等制度。四是狠抓反腐倡廉建设。按照“三个更加注重”的要求，对所有县政府部门派驻纪检组长（书记），实行统一管理；把县纪委机关内设室主任设置为实职副科级岗位。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行各项规定。一年来，领导班子成员没有一人受党纪政纪处分。
今年以来，我们经受了疫病、自然灾害、税案等严峻考验，经济社会发展取得了一定的成绩。但我们也清醒地看到，与市委、市政府的要求和群众的愿望相比，还有很大的差距。在明年工作中， 我们将深入贯彻党的十七大精神和省委九届四次全会精神，围绕科学发展观，放下包袱，振奋精神，鼓足干劲，奋力攻坚，坚持解放思想不动摇，坚持强县战略不动摇，坚持合江精神不动摇，力争在四川合江临港工业园区建设、招商引资、新农村建设、和谐合江建设四个方面实现新突破，力争在酒业发展、旅游产业培育、乡镇发展、城乡建设、软环境建设、节能减排六个方面取得新成效，紧中求活，紧中求好，紧中求发展，努力推动合江经济和社会又好又快发展。
尽管合江经济社会继续呈现许多积极变化，但合江发展不足、工业差、财政穷、乡镇弱的现状没有根本改变。“临江税案”的发生，给合江、泸州乃至全省带来了负面影响，迫切需要市委、市政府的支持和帮助，但我们绝不因税案影响发展，绝不因税案停止发展，绝不因税案影响稳定。我们一定在市委、市政府的坚强领导下，放下包袱，振奋精神，吸取教训，精诚团结，负重自强，埋头苦干，努力推动全县经济社会又好又快发展！ | 